Становище на БТПП относно Концепция за изготвяне на Закон за управление на средствата от ЕС

Недостатъчната степен на усвояване на средства от европейските фондове през първия програмен период (21,32% към 15.04.2012 г.) в България показва необходимостта от промяна на нормативната рамка, която да създаде условия за ефективно усвояване на финансовите средства от ЕС.

Проучванията сред членовете на Българска търговско-промишлена палата (БТПП) през 2011 г. показват, че бизнесът среща следните основни проблеми при усвояването на средствата от ЕС: административни: голям обем от документация; спорни текстове с възможности за различни тълкувания; липса на прозрачност при оценка на проектите; закъснения при подписване на договора; финансови: забавяне на плащанията по проекти; необходимост от собствени средства за заплащане на банкова гаранция – размерът й прави проектите недостъпни за МСП.

БТПП подкрепя идеята за разработване и приемане на Закон за управление на средствата от Европейския съюз за постигане на следните основни цели:

• Създаване на предсказуема и ефективна нормативна рамка за управлението на средствата от ЕС;
  Унифициране на процедурите;
• Създаване на механизъм за координация на отделните оперативни програми
• Премахване на фрагментарността и по-голяма стабилност на нормативната уредба, съобщиха от пресцентъра на БТПП.

От гледна точка на положителните резултати, които биха се постигнали с достигането на посочените цели, законът следва да обхваща (да регламентира) всички обществени отношения, свързани с управлението на средствата от ЕС, които се подават на трайна уредба (чл. 3 от Закона за нормативните актове), вкл. и тези, свързани с фондовете Миграция и убежище и Вътрешна сигурност, процедурите по обжалване, системите за контрол и др.

Становището на БТПП е, че към раздела в закона, свързан с обжалването на процедурите по избора и изпълнението на проектите, трябва да се подхожда много внимателно, като се регламентира стриктно обхватът на предмета на обжалването, за да не се получи забавяне в усвояването на европейските фондове, поради продължителни процедури за обжалване, блокиращи стартирането и изпълнението на проектите. Необходимо е също да се определят разумни, но по възможност кратки срокове за разглеждане на подадените жалби пред съответния орган. БТПП настоява в Закона за управление на средствата от ЕС да се включат следните изисквания:

• Въвеждане на механизъм за намаляване на административната тежест /премахване на излишна и дублираща се документация и тромави процедури на контрол/ в процеса на усвояването на средствата от ЕС;
• Задължително прилагане на възможността за електронно подаване на проектни предложения и на междинни/финални технически и финансови отчети;
• Изчерпателност (еднократност) на възраженията/исканията за допълнителни пояснения на управляващия/договарящия орган по представените им от бенефициента документи, за да не се налага прекъсване на сроковете за верификацията на разходите;
• Съблюдаване на условията на Директива 2011/7/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 16.02.2011 г. за своевременно изплащане на бенефициентите на дължимите им разходи;
• Повишаване на размера на авансовите плащания и премахване изискването за банкова гаранция от фирмите;
• Изрична забрана за промяна от управляващия/договарящия орган на специфичните изисквания, свързани с условията и документите по процедурите и отчитането на направените разходи.